DQZHAN訊：印度光伏保障措施案終裁 但對(duì)莫迪的宏大計(jì)劃而言或弄巧成拙
為了“防止印度本國(guó)的太陽(yáng)能工業(yè)基礎(chǔ)遭受侵蝕”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日，印度光伏保障措施案作出終裁。根據(jù)印度貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR）官網(wǎng)公告，貿(mào)易救濟(jì)總局建議對(duì)進(jìn)口電池片及組件征收兩年的保障措施稅，稅率為**年25%，次年上半年20%，次年下半年15%。由于除中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的3%，合計(jì)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的9%，因此得以豁免，例如泰國(guó)、越南、菲律賓等。
2017年，中國(guó)是印度*大的光伏組件供應(yīng)國(guó)，印度也是中國(guó)*大的海外市場(chǎng)。去年全年，中國(guó)出口印度的組件總量達(dá)到9.46GW（1GW=1000MW），占出口總量的25%左右。截至目前，保障措施稅尚未正式開(kāi)征，須在常務(wù)委員會(huì)（Standing Board）同意，且印度財(cái)政部發(fā)布征稅令之后開(kāi)始執(zhí)行。若*終實(shí)施，保障措施稅無(wú)疑將成為一把雙刃劍，無(wú)論對(duì)中國(guó)出口商還是印度本土的安裝商和進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，都將是一記打擊。
印度擁有宏偉的太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2022年裝機(jī)總量達(dá)到100GW。但截至去年底，該國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)僅約20GW，距離莫迪雄心勃勃的目標(biāo)依然有不小的距離。相比之下，由于本土制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，印度國(guó)內(nèi)的既有內(nèi)需供應(yīng)不足，完成上述裝機(jī)計(jì)劃需要借助國(guó)際產(chǎn)能。
PVInvoLink數(shù)據(jù)顯示，印度本土的現(xiàn)有電池片產(chǎn)能，加上未受印度保障措施影響的越南、泰國(guó)的產(chǎn)能總和，整體要滿足每年超過(guò)10GW組件需求仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。相反，防衛(wèi)性關(guān)稅的實(shí)施，對(duì)于印度市場(chǎng)可能只會(huì)帶來(lái)墊高電站建設(shè)成本，或是組件效率降低的負(fù)面因素。
“兩年目標(biāo)征稅，首先是要保護(hù)印度本土企業(yè)的生存和發(fā)展，這并非市場(chǎng)化手段，是一個(gè)比較自私的行為。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱(chēng)。機(jī)電商會(huì)曾在美國(guó)、歐盟、土耳其、澳大利亞等對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查期間積極組織中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)訴和抗辯。據(jù)張森介紹，印度保障措施調(diào)查提出了終裁、裁決出了稅率，但不管是還未開(kāi)征的空檔期還是假設(shè)未來(lái)開(kāi)始征稅，中方都可以在中國(guó)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行磋商談判。
“在此期間，我們也會(huì)組織國(guó)內(nèi)企業(yè)和印度的進(jìn)口商游說(shuō)當(dāng)?shù)卣?。印度本?guó)很有強(qiáng)大的產(chǎn)品需求和宏偉的新能源發(fā)展目標(biāo)，需要中國(guó)廉價(jià)又上等的光伏組件?！睆埳J(rèn)為，對(duì)印度進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，保障措施稅無(wú)形中增加了建造光伏電站的成本，對(duì)印度光伏行業(yè)的整體發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。
在印度國(guó)內(nèi)，由于帶來(lái)了額外成本，光伏保障措施案遭到了諸多質(zhì)疑，被稱(chēng)為對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。
印度對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查始于2017年12月。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，印度財(cái)政部發(fā)布公告，決定依據(jù)印度光伏生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)對(duì)進(jìn)入印度的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）發(fā)起保障措施調(diào)查。中國(guó)國(guó)內(nèi)立即啟動(dòng)抗辯，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局于去年12月22日公告各利益相關(guān)方于立案之日起30日內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交評(píng)論意見(jiàn)。機(jī)電商會(huì)于當(dāng)年12月27日召開(kāi)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，并組織56家企業(yè)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。
今年1月5日，印方做出該案初裁，印度保障措施總局向印度中央政府提出臨時(shí)措施建議，即對(duì)進(jìn)入印度的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。
歷史上，印度曾屢次宣稱(chēng)將對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反。2012年11月23日，印度反傾銷(xiāo)局對(duì)外宣布其根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)北、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。2014年5月22日，印度商工部就該案發(fā)布終裁，并建議征收0.11美元至0.81美元每瓦的反傾銷(xiāo)稅。*終，印度財(cái)政部選擇不執(zhí)行印度商工部的裁決，此番印度對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查以無(wú)稅結(jié)案。2017年7月，印度商工部反傾銷(xiāo)局發(fā)布公告，稱(chēng)應(yīng)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，決定對(duì)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。今年3月，印度商工部發(fā)布公告，決定終止上述反傾銷(xiāo)調(diào)查。
以“限規(guī)模、降電價(jià)、降補(bǔ)貼”為重點(diǎn)的中國(guó)“531”光伏新政出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)需求下滑，光伏企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的需求明顯加強(qiáng)。印度提出的保障措施稅對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展提出了又一道挑戰(zhàn)。對(duì)此，張森建議，未來(lái)中國(guó)光伏企業(yè)和中國(guó)在海外做總包的建設(shè)企業(yè)抱團(tuán)出海，一起開(kāi)拓“一帶一路”沿線、拉丁美洲、非洲等光照資源好、市場(chǎng)前景大、對(duì)光伏需求旺盛的市場(chǎng)，從多元化的市場(chǎng)以多元化的光伏產(chǎn)品尋求突破口。
