DQZHAN訊：新格局下電力發(fā)展的十大關(guān)系

在我國(guó)**建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)**個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而乘勢(shì)而上開(kāi)啟**建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程之際，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”以及在我國(guó)能源行業(yè)處于中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”期間如何面對(duì)“百年未有之大變局”帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，**貫徹國(guó)家主席習(xí)**在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)和氣候雄心峰會(huì)上的重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，*終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為需要正確處理好十大關(guān)系。

（來(lái)源：能源雜志 ID：energymagazine 作者：徐進(jìn) 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師）

當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系

發(fā)展是興業(yè)安邦的**要義，需要有艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神和矢志不移的執(zhí)著追求，還要有遠(yuǎn)大目標(biāo)、明確方向和科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)七十余載電力人孜孜不倦地追求，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)從電力弱國(guó)邁向電力大國(guó)并初步跨入電力強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，為**建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的光和熱。在當(dāng)前正處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵之時(shí)，只有感恩過(guò)往，珍惜當(dāng)下，方能把握未來(lái)。當(dāng)前是長(zhǎng)遠(yuǎn)的起點(diǎn)，新發(fā)展格局和新基建戰(zhàn)略為電力工業(yè)提供了邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。

但是越到這個(gè)時(shí)候越要保持冷靜的頭腦，**總結(jié)好電力“十三五”期間存在的問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)籌好“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃好電力2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)明確電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)策措施，加緊構(gòu)建全新的能源電力體系，為電力中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃理清思路和奠定基礎(chǔ)；而長(zhǎng)遠(yuǎn)是當(dāng)前的延伸，有了中長(zhǎng)規(guī)劃就要按照設(shè)定的目標(biāo)和描繪的藍(lán)圖一步一個(gè)腳印地行動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的**作用，既不能束之高閣，“說(shuō)一套、做一套”，也不能規(guī)隨人變，另起爐灶，更不能全搬硬套，墨守成規(guī)，而是要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的變化定期進(jìn)行適當(dāng)“微調(diào)”、“適調(diào)”，讓規(guī)劃更適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需要。

總之，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)是首尾相連的一體，既不能只顧當(dāng)前而不思考長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果只考慮當(dāng)前的作用、現(xiàn)實(shí)的需要，就會(huì)心浮氣躁、急功近利；也不能奢談長(zhǎng)遠(yuǎn)而脫離當(dāng)前實(shí)情，規(guī)劃再美好、再雄偉，行動(dòng)起來(lái)才是王道，如果缺乏堅(jiān)持不懈的努力，就變成空中樓閣。

存量提升與增量?jī)?yōu)化的關(guān)系

據(jù)中電聯(lián)提供數(shù)據(jù)，截止2020年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)22億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦（占比49.1%)，**降至50%以下。

我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和輸電線路總里程目前均位居全球**，遠(yuǎn)超過(guò)世界排名**的美國(guó)，且每年新增裝機(jī)容量就相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的裝機(jī)容量，但煤電仍有近2億千瓦裝機(jī)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)超低排放，棄水棄風(fēng)棄光在一些地區(qū)仍不同程度存在，電網(wǎng)投資以主干電網(wǎng)為主，配電網(wǎng)明顯滯后；另一方面，國(guó)家主席習(xí)**繼去年9月提出“碳達(dá)峰、碳中和”承諾后，去年底又在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上等等。

這要求“十四五”期間電力發(fā)展必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”策略：一手抓傳統(tǒng)電力的升級(jí)換代，加快既有項(xiàng)目的新技術(shù)、新工藝改造，加大淘汰落后電力產(chǎn)能力度，加強(qiáng)電力系統(tǒng)智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，努力打造高效清潔電力產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)版”，在*大限度地降低脫硝、脫硫和除塵、除汞等有害物質(zhì)的同時(shí)，有效地降低碳排放和實(shí)施碳回收，使老項(xiàng)目煥發(fā)出“新活力”；一手抓新電力業(yè)態(tài)培育和新技術(shù)拓展，以更大力度更大勇氣發(fā)展清潔、高效、**、可持續(xù)的新能源、新電力，努力培育電力新業(yè)態(tài)，走好綠色電力、環(huán)境友好型電力發(fā)展之路，在“騰籠換鳥(niǎo)”中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，以迎接低碳化、零碳化、低污染為方向的第三次能源變革的時(shí)代到來(lái)。

電力生產(chǎn)與電力消費(fèi)的關(guān)系

用電量被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前，我國(guó)電力供需總體相對(duì)平衡，新發(fā)展格局正加速帶動(dòng)電力消費(fèi)轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)日益成為拉動(dòng)電力消費(fèi)的新動(dòng)力，要結(jié)合人民對(duì)美好生活和上等電力供應(yīng)的需要，加大電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)市場(chǎng)化改革，從“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸春苫?dòng)”，確保源網(wǎng)荷儲(chǔ)多要素協(xié)調(diào)互動(dòng)，并借助數(shù)字技術(shù)和信息化手段不斷優(yōu)化電力供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)等體系，讓電力生產(chǎn)與消費(fèi)更具人性化和多樣化。

再則，我國(guó)屬于典型的電力生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布特性，能源基地集中在中西部人煙**和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，山西、鄂爾多斯、蒙東、西南、新疆等區(qū)域是我國(guó)五大國(guó)家能源戰(zhàn)略基地，西南和中部的水電國(guó)內(nèi)*豐富，西北、華北、東北的煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模國(guó)內(nèi)*大，中西部當(dāng)仁不讓成為我國(guó)的電力的生產(chǎn)中心。

然而，我國(guó)的電力消費(fèi)中心主要集中在東部沿海地區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)人口*稠密、經(jīng)濟(jì)*發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是消耗電量*多地區(qū)。如何把西部充沛的電能經(jīng)濟(jì)高效地送到東部消納，需要**統(tǒng)籌好特高壓骨干網(wǎng)架和電網(wǎng)分層分區(qū)架構(gòu)，既要考慮到線路建造、投資收益、輸電成本、輸送效率等因素影響，也牽涉到資源稟賦、能源**、用能成本、環(huán)保空間、“等（減）煤量”政策等因素制約，還要從區(qū)域發(fā)展、利益分配、交易機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面作出制度性安排。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。電力是目前我國(guó)碳排放量**大的行業(yè)，占比高達(dá)41%。因此，在邁入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，我國(guó)電力發(fā)展之路要盡快實(shí)現(xiàn)由以前偏重于規(guī)模擴(kuò)張型向更加注重綠色電力轉(zhuǎn)變，在加快推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，以更大的力度和決心推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，使電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)。

實(shí)際上，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是完全對(duì)立的，而是相互聯(lián)系、共同促進(jìn)的。要在確保電力供應(yīng)**穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上，切實(shí)處理好電力綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排及環(huán)保境保護(hù)的關(guān)系，在逐步降低對(duì)煤炭、天然氣等高中碳基能源發(fā)電和進(jìn)口能源依賴的前提下，重中之重要做到“四個(gè)加”：

一是加快改造和逐步淘汰高排放、高污染的落后電力產(chǎn)能，從根本上扭轉(zhuǎn)高投入、高消耗、高排放的粗放型電力發(fā)展方式；

二是加強(qiáng)電力企業(yè)尤其是煤電企業(yè)開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)利用，從源頭上促進(jìn)“三廢”及生產(chǎn)生活垃圾的綜合利用*大化；

三是加快推行綠色電力考核機(jī)制，構(gòu)建以系統(tǒng)消納為核心的新能源健康可持續(xù)發(fā)展路徑，從機(jī)制上形成發(fā)展與保護(hù)并重的管控體系；

四是加緊電力生態(tài)體系建設(shè)，從格局上形成西電東送、北電南供、水火互濟(jì)、多能互補(bǔ)、跨區(qū)互聯(lián)、電能替代等電力發(fā)展新局面。要逐步建立以清潔能源為主導(dǎo)的電力生產(chǎn)方式，打造以綠色低碳、**高效為特征的現(xiàn)代能源體系，整體提升非化石電力在電力資源優(yōu)化配置中的比重，將是“十四五”時(shí)期電力領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)。

高效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系

電力體制改革的核心問(wèn)題在于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。同其他行業(yè)相比，電力具有以下獨(dú)特性：一是電力供應(yīng)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，難以大規(guī)模存儲(chǔ)，需要即發(fā)即用和實(shí)時(shí)平衡；二是電能具有公共物品屬性，電價(jià)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)價(jià)格，確保**供電是首要責(zé)任；三是電力產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)，具有較強(qiáng)自然壟斷性，進(jìn)入門檻相對(duì)較高。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力對(duì)整個(gè)國(guó)家**與發(fā)展至關(guān)重要，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，長(zhǎng)期以來(lái)電力工業(yè)一直實(shí)行發(fā)輸配售垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)和壟斷經(jīng)營(yíng)模式。

但隨著“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的迫切需要，更大力度、更大范圍推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，還原電能的商品特征，尤其是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)**引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，有利于提高電力經(jīng)營(yíng)效率、降低電價(jià)水平和改善服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，政府部門也要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)電力的監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，能夠激發(fā)出“落一子而滿盤活”的局面。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，兩者缺一不可、各司其職，既要消除“市場(chǎng)或政府萬(wàn)能論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也要擯棄“把一切都交給市場(chǎng)，政府撒手不管”的投機(jī)心理；既不放任自流，也不能管得過(guò)死；既要保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要在“市場(chǎng)失靈”時(shí)政府要主動(dòng)“拉一把”，更好地使政府作用于市場(chǎng)的決定性作用。

產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是后工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行業(yè)集中度越高，分工協(xié)作越好，集約化程度越強(qiáng)，資源利用效率越大。電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)輸配售垂直一體化且具有高度關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較強(qiáng)，資源集約化要求較高。

在我國(guó)從電力生產(chǎn)大國(guó)向電力強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，必須牢牢抓住“新基建”戰(zhàn)略帶來(lái)的難逢機(jī)遇，把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展觀貫穿于電力發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)把握好大電網(wǎng)、大能源基地與微電網(wǎng)、分布式能源間的關(guān)系，堅(jiān)定不移走好制造強(qiáng)電、質(zhì)量強(qiáng)電、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)電、數(shù)字電力之路，不斷提高電力的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要按照資源集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，切實(shí)筑牢電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈，逐步形成電力產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集中、集約發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上等化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；要集中力量、集聚資源加強(qiáng)電力領(lǐng)域科技攻關(guān)，努力解決關(guān)鍵電力技術(shù)被“卡脖子”的難題，搭建自主、可控、**的電力產(chǎn)業(yè)鏈、**鏈，把競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里；要把產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約作為電力高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，借助合并重組、業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略協(xié)同、區(qū)域一體等、價(jià)值創(chuàng)造等多種途徑，實(shí)現(xiàn)上等電力資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，由“小散弱”向“大強(qiáng)優(yōu)”轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

提升效益與改善民生的關(guān)系

電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須講究實(shí)效、注重效益，否則難以維持健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。要在高質(zhì)量發(fā)展觀的指引下，牢牢把握質(zhì)量**、效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)做好電力開(kāi)發(fā)的前期規(guī)劃，讓有限的土地、空間、環(huán)境、資金*大限度發(fā)揮作用，千方百計(jì)降低工程建設(shè)造價(jià)，想方設(shè)法節(jié)省運(yùn)維成本，確保項(xiàng)目全壽命周期成本*低，盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的*大化。

要強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，擺脫路徑依賴，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，注重需求側(cè)改革，打通電力發(fā)展的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊電力發(fā)展的短板，貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升電力體系整體效能。

要在新發(fā)展格局**下，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，堅(jiān)持將保障和改善民生作為我國(guó)電力發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保必要合理回報(bào)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化電力市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)降低全社會(huì)的用電成本，讓電力發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生，讓滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化的用電需求、增強(qiáng)群眾福祉成為電力發(fā)展壯大的永恒主題。

要不忘使命擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略，緊緊圍繞中央的重大決策部署，在確保能源**、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大國(guó)策中承擔(dān)盡應(yīng)的職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

底線思維與紅線意識(shí)的關(guān)系