DQZHAN訊：中國電力設備出口俄羅斯必須具備6種認證
俄羅斯公布了《2012至2018年俄羅斯電力發(fā)展綱要》，指出從2012年至2018年俄羅斯電力發(fā)展總投資將達到1500億美元。中國電站設備設計水平、生產能力、安裝技術、性價比已躋身世界前列，可以滿足俄羅斯龐大電力市場的需求。黑龍江某電站設備集團2008年中標俄羅斯特羅伊茨克兩臺單機容量660MW超臨界燃煤機組，這是中國**向俄羅斯出口成套電站設備。主機、輔機由國內近百家企業(yè)供貨，產品復雜，技術密集，代表中國電力設備制造業(yè)的水平，涉及俄羅斯全部6種技術認證。2011年9月開始施工，目前工程進展順利，全部設備已完成俄羅斯技術認證。通過對該項目的跟蹤研究，筆者對俄羅斯電站設備準入制度進行解析并提出應對建議。
一、俄羅斯電站設備市場準入體系構成
（一）俄羅斯的認證組織系統(tǒng)的構成
俄羅斯的認證組織機構分為認證管理機構和實施機構。認證管理機構主要是指俄羅斯聯(lián)邦標準和計量調控署以及其在各州的分支機構，按照法律規(guī)定負責建立并管理技術條例、標準和統(tǒng)一技術規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源，對技術條例中的要求和標準中的強制性要求的執(zhí)行情況實施國家檢查(監(jiān)督)，實施認證機構和實驗室(中心)的委托認可等工作。認證實施機構主要是指具體從事產品認證業(yè)務的認證公司、測試中心和實驗室等，認證實施機構主要承擔為申請者提供認證服務、制定認證程序、進行產品測試、簽發(fā)認證證書以及監(jiān)管已認證的產品質量等工作。
根據(jù)俄羅斯2012年登記情況，俄羅斯共有超過1500家認證機構，含產品認證機構和管理體系認證機構，授權實驗室更是超過2500家，這些機構和實驗室均可開展相應的認證及測試業(yè)務。由于海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證實施的時間較短，且對認證機構的要求較高，目前具有開展海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證資質的機構不到200家，但隨著海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證的不斷完善，認證的機構將不斷增多。
（二）電站設備需開展俄羅斯認證的種類
1.GOST認證。俄羅斯2009年12月1日頒布的第982號決議《關于批準需要進行強制質量認證的統(tǒng)一產品清單和以申報方式進行質量認證的統(tǒng)一產品清單》，對需進行GOST—R認證（包括強制認證、符合性聲明）的商品種類以及需要符合的標準進行了詳細規(guī)定。但屬于技術法規(guī)認證（GOST—TR）范疇的產品辦理強制性的技術法規(guī)認證或者技術法規(guī)的符合性聲明，不需要辦理GOST—R認證，例如《消防**技術法規(guī)》、《輪式車輛**技術法規(guī)》等。
2.海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證。海關聯(lián)盟在2011年第526號決議規(guī)定了需進行認證的產品統(tǒng)一清單，開始對機械設備、低壓電器、燃氣設備、電梯、防爆產品等實施海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證。自2013年2月15日起，隨著相關技術法規(guī)的生效，海關聯(lián)盟規(guī)定，俄、白、哈三國將終止頒發(fā)各自獨立的認證證書，強制簽發(fā)海關聯(lián)盟技術法規(guī)證書，該證書在海關聯(lián)盟內（俄、白、哈）任何場所具有同等法律效力。如果相關海關聯(lián)盟技術法規(guī)還未生效，則仍然按照俄羅斯原有認證要求申請GOST認證。
3.消防認證。根據(jù)2009年3月17日的俄羅斯政府第241號法令規(guī)定的適用于消防**認證的產品清單，需對工業(yè)、建筑工業(yè)和企業(yè)活動的產品進行防火**認證，以證明特定的材料或結構符合防火**標準,它也是獲得GOST等強制認證證書的先決條件。其認證依據(jù)主要是2008年7月22日公布的第123號聯(lián)邦法《關于消防**要求的技術規(guī)程》。
4.計量認證。根據(jù)2008年6月26日第102號聯(lián)邦法《統(tǒng)一計量法》的規(guī)定，在俄羅斯境內使用的計量設備需進行計量認證，以證明計量工具完全符合俄羅斯計量要求，適于在國家計量監(jiān)督和控制的范圍使用。俄羅斯工貿部2011年9月30日頒布的第1081號法令對計量認證的實施程序做出了具體規(guī)定，并由俄羅斯聯(lián)邦計量和技術調控署根據(jù)對測量儀器樣品進行測試的結果決定是否簽發(fā)證書。
5.使用許可證。俄羅斯第116號聯(lián)邦法《危險性生產項目工業(yè)**》和第1540號政府法令規(guī)定，危險性生產項目中使用的技術裝置需取得危險生產項目技術設備使用許可證（RTN許可證），并規(guī)定了危險設備認證范圍。2008年第112號聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局令《聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局就履行國家職能為危險生產項目頒發(fā)具體類型（型號）技術設備使用許可證的行政條例》規(guī)定了相關認證要求。但依據(jù)俄羅斯2011年的第248—ФЗ法規(guī)、第823法規(guī)，產品如果通過俄羅斯技術法規(guī)或海關聯(lián)盟技術法規(guī)認證，則無需申請RTN認證，可直接申請RTN豁免函；若產品未通過技術法規(guī)認證且在RTN認證范疇，則必須申請RTN證書。
二、對開展俄羅斯電站設備認證的建議
1.要提高對認證工作的重視程度。俄羅斯相關認證周期長、費用高，將對產品出口成本有較大影響，對能否在俄羅斯口岸通關起決定性作用。對于電站設備生產企業(yè)，建議在簽訂對俄出口合同前，必須明確產品是否需要認證、需要申請何種認證，尤其要明確認證申請主體和認證費用由誰承擔等問題；對于在俄羅斯開展電站建設承包企業(yè)，則建議從項目設計開始就要考慮產品認證問題，在設備選型及采購時要盡量選擇已獲得俄羅斯認證的設備及配套產品，這將大大縮短設備采購周期，保證設備順利通關。
2.選擇認證機構開展咨詢或代理。建議國內企業(yè)在開展俄羅斯認證前，要向一家或多家具有認證資質的認證機構進行咨詢，在了解認證的具體要求再決定是選擇認證代理機構或獨立申請認證。如果選擇國內認證代理機構辦理俄羅斯認證，那么需要認真考察認證機構資質條件、可開展認證范圍等。如果企業(yè)沒有精通俄語以及俄羅斯和海關聯(lián)盟認證法律法規(guī)要求的人才，不具有與俄羅斯認證部門的良好溝通渠道，則不建議獨立申請認證。
3.做好申請資料、測試產品及工廠審核準備工作。無論是企業(yè)自己辦理認證，還是選擇認證代理機構，在認證過程中都需積極配合認證機構工作，按照認證機構的要求做好相關認證申請資料準備、試驗室檢測樣品準備、審廠前準備等工作。如按照要求提前將相關中文資料翻譯成俄文；對需進行實驗室檢測的樣品可提前進行預檢驗，對不符合要求的部分及時進行整改，保證正式送檢時能夠通過檢測；如認證方案中需對工廠進行審核，則還需按照要求進行審廠前的準備，主要是技術資料、制造現(xiàn)場演示等方面的準備。
4.要建立與認證部門的良好溝通渠道。在認證辦理過程中，要注意與認證機構和認證工程師開展良好的工作協(xié)調和感情溝通，及時發(fā)現(xiàn)并整改認證申請材料、測試樣品、測試報告、工廠審核等方面存在的問題，以便縮短認證周期。對于能夠獲得俄羅斯認證機構認可的國際權威測試報告要及時提供，如能憑借已獲得的其他國際權威認證直接換發(fā)俄羅斯相關認證證書，將大大縮短認證周期和降低認證費用。
5.要積極借助各方力量支持。如借助中俄政府間的認證認可合作，開展試驗檢測結果互認等，以及提高認證效率，大項目簡化認證流程等；對于大型電站設備出口俄羅斯時，要積極申請交通部門的支持，在設備公路運輸及鐵路換裝等方面給予支持。

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